Opiniowanie dot. projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo lotnicze

W dniu 12 czerwca br. na stronie Rządowego Centrum Legislacji opublikowany został projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo lotnicze.

Projektowana zmiana ustawy ma na celu zapewnienie odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa wykonywania operacji lotniczych w związku z przeprowadzaniem badań na obecność alkoholu oraz badań na obecność substancji psychoaktywnych innych niż alkohol u wszystkich członków załogi lotniczej i personelu pokładowego na terenie Rzeczypospolitej Polskiej.

Projektowane regulacje wynikają z konieczności zapewnienia właściwego stosowania przepisów określonych w art. 4 ust. 2 i 4 rozporządzenia Komisji (UE) nr 965/2012 z dnia 5 października 2012 r. ustanawiającego wymagania techniczne i procedury administracyjne odnoszące się do operacji lotniczych zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 216/2008 (Dz. Urz. UE L 296 z 25.10.2012, str. 1, z późn. zm.), zwanego dalej
„rozporządzeniem nr 965/2012/UE”.

Zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia nr 965/2012/UE państwa członkowskie UE zapewniają, aby przeprowadzano badania na obecność alkoholu u członków załogi lotniczej i personelu pokładowego. Badania takie wykonują inspektorzy do spraw inspekcji na płycie w ramach struktury programu inspekcji na płycie. Na podstawie regulacji ARO.RAMP.106 załącznika II do rozporządzenia nr 965/2012/UE inspektorzy dokonujący inspekcji mają obowiązek odsunąć od pełnienia służby członka załogi lotniczej lub personelu pokładowego, w przypadku gdy odmówi współpracy w trakcie badań lub gdy pozytywny wynik badania wykaże, że znajduje się on pod wpływem alkoholu.

Obecnie w związku z bezpośrednim stosowaniem przepisów rozporządzenia nr 965/2012/UE na terenie Rzeczypospolitej Polskiej inspektorzy do spraw inspekcji na płycie wykonują już badania na obecność alkoholu u członków załogi lotniczej i personelu pokładowego.

Z kolei zgodnie z art. 4 ust. 4 rozporządzenia nr 965/2012/UE państwa członkowskie mogą przeprowadzać dodatkowe badania na obecność substancji psychoaktywnych innych niż alkohol. Regulacja ta przyznaje państwu członkowskiemu prawo rozstrzygnięcia, czy na jego terytorium będą przeprowadzane takie badania. Biorąc pod uwagę zasadniczy cel projektu polegający na zapewnieniu odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa wykonywania operacji lotniczych przyjęte zostało, że na terenie Rzeczypospolitej Polskiej inspektorzy do spraw inspekcji na płycie będą przeprowadzać także badania na obecność substancji psychoaktywnych innych niż alkohol u członków załogi lotniczej i personelu pokładowego.

W celu zapewnienia odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa wykonywania wszelkich operacji lotniczych w projekcie przewiduje się, że badaniu na obecność alkoholu lub środka działającego podobnie do alkoholu będą poddawani członkowie personelu lotniczego i członkowie personelu pokładowego również w przypadku operacji wykonywanych statkami powietrznymi, do których nie mają zastosowania przepisy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1139 z dnia 4 lipca 2018 r. w sprawie wspólnych zasad w dziedzinie lotnictwa cywilnego i utworzenia Agencji Unii Europejskiej ds. Bezpieczeństwa Lotniczego oraz zmieniającego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 2111/2005, (WE) nr 1008/2008, (UE) nr 996/2010, (UE) nr 376/2014 i dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/30/UE i 2014/53/UE, a także uchylającego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 552/2004 i (WE) nr 216/2008 i rozporządzenie Rady (EWG) nr 3922/91 (Dz. Urz. UE L 212 z 22.08.2018, str. 1, z późn. zm), zwanego dalej „rozporządzeniem nr 2018/1139/UE”, tj. przez tzw. krajowe statki powietrzne.

Analogicznie załoga obcego statku powietrznego przebywająca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej może zostać poddana, w trakcie inspekcji, odpowiednio badaniu na obecność alkoholu lub środka działającego podobnie do alkoholu.

W związku z powyższym projekt zawiera odpowiednie umocowanie w systemie prawa lotniczego Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, jako organu właściwego w państwie członkowskim UE do realizacji tego zadania oraz do wykonywania ww. badań i żądania poddania się przez członków personelu lotniczego i członków personelu pokładowego przebywających na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej badaniu na obecność alkoholu lub środka działającego podobnie do alkoholu (substancji psychoaktywnych innych niż alkohol w rozumieniu pkt 98b załącznika I do rozporządzenia nr 965/2012/UE).

Projektowane przepisy oprócz realizacji zasadniczego celu projektu polegającego na zapewnieniu odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa wykonywania operacji lotniczych, spełniają tym samym wymóg kompletności regulacji, gdyż dotyczą wszystkich członków personelu lotniczego i członków personelu pokładowego przebywających na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej.

Projekt został wpisany do Wykazu prac legislacyjnych Ministra Infrastruktury pod numerem UC145.

Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo lotnicze – LINK