FAA publikuje propozycję modernizacji przepisów Part 141

Federalna Administracja Lotnictwa USA (FAA) opublikowała nowy raport przedstawiający szeroką propozycję przebudowy zasad funkcjonowania szkół lotniczych w ramach przepisów Part 141. Zakłada on odejście od obecnego modelu, opartego głównie na zatwierdzeniach przez lokalne biura i sztywnych wymaganiach, na rzecz systemu skoncentrowanego na ujednoliconym nadzorze, raportowaniu danych i zgodności opartej na wynikach.

Dokument, opracowany przez National Flight Training Alliance we współpracy z przedstawicielami branży i ekspertami, datowany na 31 marca, jest efektem rocznych konsultacji publicznych i ma pomóc w wyznaczeniu kierunków przyszłych zmian regulacyjnych.

Jedną z najważniejszych proponowanych zmian jest przeniesienie dużej części nadzoru nad Part 141 z lokalnych biur Flight Standards District Offices do scentralizowanego biura zarządzania FAA. Biuro to odpowiadałoby za certyfikację, zmiany w zatwierdzeniach, przyznawanie uprawnień egzaminacyjnych oraz standaryzację na poziomie krajowym, pozostawiając część kontroli na poziomie lokalnym.

Według raportu obecny model prowadzi do niespójnych interpretacji przepisów między regionami, wydłużonych procedur zatwierdzania oraz utrudnień dla szkół chcących rozwijać lub aktualizować programy szkolenia.

Proponuje się również zastąpienie okresowej recertyfikacji i statycznych progów zdawalności egzaminów systemem opartym na ciągłym monitorowaniu, danych o wynikach szkół oraz udokumentowanych mechanizmach kontroli jakości.

Więcej uprawnień dla szkół, większa struktura nadzoru

Raport zakłada także zmiany w zarządzaniu szkołami. Rekomenduje przyznanie głównym instruktorom większych uprawnień do wprowadzania rutynowych zmian i powoływania personelu bez konieczności każdorazowego zatwierdzania przez FAA. Zamiast tego szkoły miałyby raportować takie zmiany w systemie nadzoru FAA.

Proponuje się również konsolidację dokumentacji w jednym podręczniku Pilot Training Management Manual oraz wykorzystanie systemu Safety Assurance System FAA jako głównego repozytorium specyfikacji operacyjnych. Jednocześnie przewiduje się wprowadzenie formalnych systemów zarządzania bezpieczeństwem (SMS) i jakości (QMS), przy obowiązku dokumentowania ich działania oraz wykazywania mierzalnych efektów.

Istotne zmiany dotyczą także uprawnień egzaminacyjnych i urządzeń szkoleniowych. Obecnie kluczową rolę odgrywają progi zdawalności egzaminów praktycznych przy przyznawaniu i utrzymaniu tych uprawnień. Raport rekomenduje odejście od tego podejścia i ocenę szkół na podstawie funkcjonującego systemu jakości, standaryzacji szkolenia instruktorów oraz wiarygodnych procedur egzaminów wewnętrznych.
Dodatkowo proponuje się, aby główni i kontrolni instruktorzy byli szkoleni i nadzorowani w sposób zbliżony do egzaminatorów wyznaczonych (DPE), w tym poprzez cykliczne szkolenia standaryzacyjne. Uprawnienia egzaminacyjne miałyby być uzależnione od bieżących wyników, a nie wyłącznie od spełniania stałych progów liczbowych.

Raport przewiduje także większe uznanie dla symulatorów lotu, wykorzystanie technologii rozszerzonej rzeczywistości oraz utworzenie rozszerzonej kategorii zaawansowanych urządzeń szkoleniowych.

Ponadto proponuje się aktualizację załączników regulujących zatwierdzone kursy, w tym dostosowanie do aktualnych standardów Airman Certification Standards oraz wprowadzenie nowych ścieżek szkolenia łączonego lub skróconego czasu, pod warunkiem wykazania równoważnych efektów bezpieczeństwa i szkolenia.

Wieloletnie ramy regulacyjne poddane przeglądowi

Inicjatywa ma na celu unowocześnienie systemu regulacyjnego, którego podstawy sięgają starszych przepisów, mimo że zapotrzebowanie na szkolenia, technologia statków powietrznych i narzędzia dydaktyczne uległy znaczącym zmianom. Part 141 pozostaje ramą dla certyfikowanych szkół lotniczych FAA, choć duża część szkolenia odbywa się poza tym systemem, zgodnie z wymaganiami Part 61.

FAA kontynuuje zbieranie opinii publicznych po dwóch spotkaniach online przeprowadzonych 10 i 11 marca. Pisemne uwagi można składać do 10 kwietnia. Zebrane opinie mają posłużyć do opracowania raportu końcowego jeszcze w tym roku, który określi, które elementy proponowanej modernizacji mogą zostać wdrożone.

Czytaj również:
A Comprehensive Modernization of Pilot Training Conducted by 14 CFR Part 141 Training Organizations