Komunikat ULC w sprawie wymogu stosowania oświadczenia o niekaralności

Urząd Lotnictwa Cywilnego opublikował na swojej stronie Komunikat w sprawie odstąpienia od wymogu stosowania oświadczenia o niekaralności, o pełnej zdolności do czynności prawnych i korzystania z pełni praw publicznych przy występowaniu z wnioskiem o wymianę licencji.

Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego informuje, iż od dnia 22 kwietnia 2009 r. odstępuje się od wymogu dołączania do wniosku o wymianę licencji, oświadczenia o niekaralności, o pełnej zdolności do czynności prawnych oraz korzystania z pełni praw publicznych.

Art. 96 ust. 1 ustawy1 wskazuje, jakie wymagania musi łączenie spełnić osoba, która ubiega się o uzyskanie licencji. Analiza całokształtu regulacji dotyczących wydawania licencji, w tym regulacji do których odsyła art. 96 prowadzi do wniosku, że przepis ten ma w całości zastosowanie do wydawania licencji osobie, która ubiega się o nią po raz pierwszy lub ubiega się o ponowne uzyskanie nieprzedłużonej licencji, która utraciła ważność.

Przepisy z zakresu licencjonowania wyraźnie oddzielają dwa procesy: wydanie licencji oraz jej wymianę (§ 17 i § 18 rozporządzenia w sprawie licencjonowania2). Dlatego też należy uznać, że wymiana licencji nie polega na jej ponownym wydaniu i weryfikacji, czy ubiegający się o nią spełnia wszystkie warunki do wydania licencji. Proces wymiany licencji skupia się jedynie do formalnego sprawdzenia czy członek personelu lotniczego spełnia wymagania co do sprawności psychofizycznej i właściwego poziomu wiadomości i umiejętności wymaganych dla posiadania danej licencji, a zatem do sprawdzenia wymagań określonych w art. 98 ust. 2 ustawy. To bowiem pozytywne sprawdzenie tych wymogów prowadzi do dokonania czynności materialno-technicznej polegającej na wymianie dokumentu licencji, która wcześniej już została przyznana decyzją administracyjną po zakończeniu pełnego procesu weryfikacji zgodnego z art. 96 ustawy.

Przepisy mówiące o wymianie licencji nigdzie nie odsyłają do przepisu art. 96 ust. 1. Przy braku takiego odesłania należy uznać, że ustawodawca nie wskazał potrzeby składania ww. oświadczeń w przypadku wymiany licencji.

Dodatkowo zarówno przepisy europejskich wymagań bezpieczeństwa lotniczego JAR-FCL3 jak również projekty przepisów wykonawczych, dla których podstawą prawną jest art. 7 oraz załącznik III do rozporządzenia nr 216/20084 w ogóle nie przewidują np. wymogu niekaralności nawet dla uzyskania licencji.

Z uwagi na powyższe Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego informuje, iż podjęte zostały działania w kierunku wprowadzenia zmian w wewnętrznych procedurach ULC mające na celu wyraźne rozgraniczenie procedury wydania i procedury wymiany licencji, a w efekcie również określenie wymogów podlegające weryfikacji. Na skutek podjętych działań, Prezes ULC nie będzie wzywał do złożenia oświadczenia o „zdolności do czynności prawnych” w trybie art. 64 § 2 k.p.c. w toku postępowania o wymianę licencji z § 18 rozporządzenia w sprawie licencjonowania personelu lotniczego oraz JAR.FCL-1 1.025. Takie działania, w sytuacji braku jednoznacznej podstawy prawnej wezwania do uzupełnienia ww. braku, niewątpliwie przyczyni się do przyspieszenia procedur wymiany licencji i uwzględni postulaty środowiska lotniczego oraz uwagi zgłaszane w dotychczas prowadzonych postępowaniach.

Kierując się m. in. zasadami określonymi w art. 6, 8, 9 i 12 KPA wzywa się jednocześnie członków personelu lotniczego, którzy złożyli już wnioski o wymianę licencji, a którzy otrzymali również wezwania do uzupełnienia braków formalnych wniosków, do niezwłocznego przesłania lub złożenia do akt sprawy oświadczenia zgodnie z treścią podaną w załączniku do niniejszego komunikatu.

Niniejsze rozwiązanie ma zastosowanie również w przypadku wymiany świadectw kwalifikacji zgodnie z art. 94 ust. 3 zd. drugie ustawy.

Załącznik do Komunikatu (wzór pisma) w formacie doc można pobrać ze strony ULC.